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中共北京市房山区委组织部
关于印发《关于党建引领物业服务企业和业主
委员会建设的指导意见》的通知
【作者】组织科   
各乡镇(街)党(工)委,区委各部委办,区国家机关各党委(党组),各人民团体党组,各总公司党委:

 

各乡镇(街)党(工)委,区委各部委办,区国家机关各党委(党组),各人民团体党组,各总公司党委:

根据市委有关精神和全区工作实际,为贯彻落实党的十九届四中全会精神,进一步提升党组织领导下的物业服务管理和地区治理水平,经研究,制定了《关于党建引领物业服务企业和业主委员会建设的指导意见》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实

中共北京市房山区委组织部

20191225

关于党建引领物业服务企业和

业主委员会建设的指导意见

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》要求和全市街道工作会议精神,充分发挥党的政治优势和组织优势,提高党组织领导下物业服务管理和社区治理水平,现提出如下指导意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神,以健全党的基层组织体系、提升组织力为重点,以解决突出问题为突破口,充分发挥街道(乡镇)社区党组织在基层治理中的领导核心作用,将物业服务企业和业主委员会纳入基层治理体系,构建权责清晰、齐抓共管的联动服务机制,不断增强基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众的能力,持续完善党建引领下的共商共建共治共享的基层社会治理格局。

2.基本原则。坚持党的领导,充分发挥党的基层组织在基层治理中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,加强街道(乡镇)社区党组织对物业服务企业和业主委员会的政治、思想和组织领导,使其成为党联系服务群众、提升基层治理水平的重要力量。坚持分类指导,立足居民小区不同条件和特点,尊重基层实践创新,分类有序推进党的组织和工作覆盖,分类建立健全联动运行机制,分类建立标准,提高治理和服务工作针对性、有效性。坚持问题导向,聚焦“12345”市民服务热线反映集中的物业服务问题,坚持“民有所呼、我有所应”,深化“接诉即办”工作机制,增强居民群众的获得感和满意度。坚持共建共治,强化人民群众主体地位,用好回社区报到在职党员资源优势,发挥党外代表人士、群众活动团队带头人等社区骨干的引领作用,依法有序组织居民群众参与物业管理和基层治理。

3.目标任务。通过3-5年的努力,全区物业服务企业和业主委员会党的组织和工作全面覆盖,党组织领导下的多方联动服务机制全面建立,进一步形成党建引领作用明显、运行机制科学有效、政策法规系统配套、物业服务管理规范的基层治理新局面,努力把各类住宅小区打造成安全有序、整洁舒适、和谐宜居的美好家园。

二、健全党组织领导物业服务管理的体制机制

4.完善街道(乡镇)社区党组织抓物业服务管理的机制。赋权街道(乡镇),履行对辖区物业企业、业主委员会的监管职责,开展监察考核工作。进一步充实监管力量,明确专门机构负责物业管理工作,社区配备物业管理人员(或监督员),组建物业管理委员会,形成区、街道(乡镇)、社区三级物业监管工作格局。街道(乡镇)党(工)委把业主委员会、物业服务企业党建工作和物业服务管理重大问题列入议事日程,加大有关工作推进力度,指导社区党组织抓好业主委员会、物业服务企业党组织组建和联动服务机制建设。社区党组织要整合辖区资源,把物业服务企业、业主委员会党组织纳入区域化党建范畴,吸收为社区党建工作协调委员会成员,健全以社区党组织为核心,居委会、业主委员会、物业服务企业、社区社会组织、驻区单位和政府相关职能部门共同参与的治理架构,建立完善“三项清单”,落实“四个双向”机制,定期研究解决小区社会治理问题,推动各方形成基层社会治理合力。暂未成立业主委员会的住宅小区,要充分发挥社区党组织领导核心作用,领导社区居委会组织业主讨论决策住宅小区公共事务,经业主大会委托也可由社区居委会代行业主委员会职能。

5.完善党的基层组织体系。坚持应建尽建,已成立的业主委员会要逐步提高党员比例,筹备成立或换届的业主委员会党员比例一般不低于50%,党组织设立情况纳入业主委员会备案要求;3名以上正式党员且组织关系在社区的业主委员会要单独组建党支部,不具备单独组建条件的,可通过组建联合党支部等方式实现组织覆盖;3名以上正式党员但组织关系不在社区的业主委员会,可成立功能型党支部。物业服务企业要达到每个物业项目均有正式党员,3名以上正式党员的物业服务企业(项目部)要单独组建党组织,不具备单独组建条件的,可组建联合党组织。物业服务企业项目部党组织和业主委员会党组织原则上隶属所在社区党委(总支),如社区党组织是支部建制的,也可隶属街道(乡镇)党(工)委。对已有隶属关系的跨区域物业服务企业项目部党支部,实施企业和属地双重管理。对暂不具备独立组建条件的物业服务企业或物业服务项目,通过选派党建工作指导员、转入企业党员组织关系、发展新党员等方式开展党的工作;对暂不具备独立组建条件的业主委员会,要选派党建工作指导员开展党的工作。

6.全面落实“双向进入、交叉任职”。街道(乡镇)社区党组织要加强对业主委员会选举的组织领导,推荐符合条件的社区“两委”委员、回社区报到在职党员,通过法定程序进入业主委员会,有条件的要担任业主委员会主任,党员业主委员会主任一般应兼任业主委员会党支部书记。推荐懂法律、熟悉物业管理业务的社区“两委”班子成员兼任物业服务项目义务质量总监。推荐业主委员会委员、物业服务企业负责人中的党员担任社区党组织兼职委员或社区党建工作协调委员会委员,推荐优秀的业主委员会主任、物业服务企业项目经理担任社区居委会兼职委员。街道(乡镇)社区党组织要注重在物业服务企业和业主委员会委员中发展党员。通过党课联上、活动联办、工作联抓,推动各个党组织各负其责、协调联动,努力形成同频共振、同向发力的工作体系。

7.建立健全多方联动服务机制。建立街道(乡镇)社区党组织领导下,居民委员会、业主委员会、物业服务企业、社区志愿者组织、驻区单位共同参与的多方联动服务机制,定期召开会议,协调解决问题。完善联动巡查、联动分析、联动处置等工作机制,对小区环境改造、公共设施改善等重大事项,共同研究方案,明确责任落实,复杂问题由各方指定专人成立项目小组合力推进解决。探索实施以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等“四会制度”为重点的协商共治机制,对涉及物业服务管理的重大事项、重要问题,引领各类组织和广大居民群众有序参与事前、事中、事后的全过程监督,进一步提升社区治理水平。街道(乡镇)()委定期召开专题会议,帮助社区党组织解决在运行联动服务机制、开展协商共治中遇到的困难问题。

三、扎实开展物业服务企业党建工作

8.加强行业党建提升物业服务企业服务水平。强化行业主管部门业务监管和党建指导双重责任,区住建委负责协调落实全区物业行业党建工作,负责协调建立区级行业协会,指导街道(乡镇)建立行业联盟,并加强区行业协会和街道(乡镇)行业联盟党组织建设,创新推动党建工作与行业发展相融合,指导会员企业开展党建工作。行业协会(联盟)党组织要引领行业协会(联盟)加强行业自律,规范物业服务,为社区综合治理重大事宜提供政策咨询、疑难问题研究和矛盾纠纷调解,积极组织开展培训,提高物业服务企业专业能力和服务水平。

9.推进属地党建促进物业服务企业规范发展。强化街道(乡镇)属地党建主体责任,街道(乡镇)()委要及时掌握物业服务项目基本情况、服务内容、物业服务企业人员等信息,结合深化“街乡吹哨、部门报到”机制改革,统筹辖区行政执法力量,对物业服务企业违法违规行为及时查处,规范物业服务。社区党组织要指导业主委员会,围绕物业服务的质量、服务承诺兑现、居民满意度等内容,定期对物业服务企业进行履约考评,考评结果公开,接受群众监督。街道(乡镇)社区党组织要加强对物业服务企业党组织指导帮助,督促其履行党建主体责任,引导和监督企业遵守国家的法律法规,推动企业创新服务,提高服务质量,积极融入基层治理总体格局,把物业服务企业打造成党组织联系服务群众的重要平台,引领物业服务企业健康发展。

10.持续创新强化物业服务管理能力。各级党组织要重视物业服务监管手段创新工作,推动区、街道(乡镇)物业服务管理精细化。依托市级行业主管部门建立的物业服务企业信用信息评价体系,将街道(乡镇)、社区对物业服务项目的履约考评结果、开展常态化专项治理的检查结果等内容作为重要依据,纳入物业服务企业行为记录,形成区、街道(乡镇)、社区物业服务评价体系,同时建立警示名单制度,发挥社会信用体系建设在物业监管中的积极作用。探索“互联网+物业”模式,推进物业服务企业管理平台建设,所有在房山区提供物业服务的企业均应在网上平台公示企业服务项目、标准及价格,供用户按需定制,实现优质优价与保底服务各取所需。

积极推进业主委员会党建工作

11.加强对业主委员会组建工作的组织领导。业主委员会是党建引领基层社区治理的重要主体,街道(乡镇)社区党组织要加强对业主委员会选举的组织领导。在筹备组或换届改选小组组建阶段,社区党组织召开党员业主、社区骨干座谈会,推荐产生业主代表,组建得力的筹备组,综合考虑党员比例、交叉任职比例、年龄、居住区域等因素,提出委员结构建议,提交筹备组或换届改选小组讨论。在业主委员会成员候选人推荐阶段,重点推荐符合条件的社区“两委”委员等社区骨干和回社区报到的在职党员担任业主委员会成员候选人。在资格审查阶段,建立由街道(乡镇)()委统筹,社区党组织和建委、信访、市场监管、公安等部门共同参与的联审把关机制,参照村和社区“两委”换届“五好、十不能”候选人资格条件,严格审查候选人资格条件,切实把好人选入口关。在投票选举阶段,在街道(乡镇)指导监督下,社区党组织会同筹备组或换届改选小组把好业主登记、选票发放、票箱设置、开票计票等环节,确保公开透明、依法依规选举产生业主委员会。成立业主委员会,应当同步成立业主委员会党组织。

12.重视提高业主委员会履职能力。在党组织引领下,各行业主管部门要会同街道(乡镇)社区,建立业主委员会委员专项培训制度。街道(乡镇)层面可成立物业指导中心、业主委员会主任联谊会等活动载体,发挥业主委员会党员委员的先锋模范作用,设立党员先锋岗、党员接待日,搭建互动沟通交流平台,为小区综合治理重大事宜免费提供政策法规咨询、疑难问题研究和志愿矛盾纠纷调处。业主委员会党组织,在街道(乡镇)社区党组织指导下,发挥战斗堡垒作用,引导业主委员会制定完善适合本小区实际的运行管理制度,细化履职清单及办事流程,规范业主委员会对各类资产资金的处置和法律责任。社区党组织要引入律师服务,协助审核物业服务合同、规范住宅专项维修资金使用收缴和公共收益支出等,使各类物业矛盾纠纷在前端预防,在基层化解。

13.监督业主委员会日常履职。建立业主委员会向社区党组织定期通报工作制度,在物业服务企业选聘、环境改造、公共设施完善、动用大额维修资金等重大事项表决前,业主委员会应主动向社区党组织通报并以书面形式向街道(乡镇)房管部门报备,接受指导监督。健全社区党组织主导的业主委员会信息公开制度,利用多种手段定期公开各主管部门监督检查结果,公开业主大会议事规则、管理规约、专项维修资金管理规约等重要信息,定期向小区业主发布业主委员会动态信息、专项维修资金和公共收益收支情况,业主委员会表决重大事项前需进行公示并征求意见,保障业主知情权。

14.建立党建引领下的业主委员会纠错和退出机制。业主委员会应依法履行职责,不得作出与物业管理无关的决定,不得作出侵害业主合法权益的决定,所作决定如违反法律法规,社区党组织应会同街道(乡镇)有关部门责令其限期改正,拒不改正的,由街道(乡镇)撤销其决定并通告所有业主。对长期不组织不召开业主大会、违反业主大会议事规则及管理规约且拒不整改、不正常召开业主委员会会议或者其他无法正常运行的业主委员会,社区党组织应予以核实确认,在街道(乡镇)有关部门的指导和监督下,经业主大会决定,由居委会代行业主委员会职责并由街道(乡镇)重新组织换届改选。

工作要求

15.加强领导、强化责任。全区职能部门、各街道(乡镇)要准确理解总体意图,突出系统性、整体性、协同性,落实主体责任,抓好全面落实。要层层建立责任清单、问题清单、项目清单,逐条逐项检查落实,不断完善党委抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格落实在职党员回社区报到制度,发挥在职党员在基层社会治理中的先锋模范作用。

16.因地制宜、注重实效。坚持实事求是,根据区域特点、居民小区现状,边试点、边总结、边推广,实现顶层设计与基层实践有机结合。要厘清政府公共服务与社区居民自治的边界,履行好主体责任,形成责权清晰、相互补充、共建共治共享的治理格局。

17.广泛宣传、强化引导。要加强舆论引导,利用全媒体手段,广泛宣传党建引领物业服务企业、业主委员会建设所取得的成效,积极宣传涌现的各类先进典型和有效做法,营造良好社会氛围。要学习借鉴协商民主、契约治村、不诉自办的党建引领基层治理“广阳经验”,引导物业服务企业创新服务方式、提高服务水平。要引导居民培育“花钱买服务”的意识,构筑符合双方权益的利益共同体

由街道(乡镇)组织、社区党组织、居民委员会、派出所、业主、产权单位、非业主使用人代表等组成的物业管理委员会,按本指导意见要求开展工作。居民小区成立的自管会参照本指导意见执行,有条件的要积极做好向业主委员会过渡的准备。

 

 
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